郑科授

郑科授

（中国管理科学研究院特约研究员，广东湛江，524000）

摘要：湛江钢铁、炼化两大项目建设投资巨大，影响深远，举世瞩目。随着湛江钢铁、炼化两大项目“大会战”的号角吹响，东海岛成为名副其实的“热土”，商机无限。但在建设的过程中多次因故停工，其规划建设中存在的问题也逐渐显露出来。本文将以东海岛建设两大项目存在的问题为切入点，分析问题，解决问题，并提出几点解决对策。

关键词：钢铁项目，中科炼化，建设滞后

宝钢湛江钢铁基地项目、中科合资广东炼化一体化项目，不仅是湛江市的重点工程，对于推动广东省调整经济结构、促进区域协调发展也具有重要意义。

据了解，湛江东海岛钢铁项目拆迁征地约二万亩，远超出前期征地六千亩的计划，一期用地范围涉及衔头村、迈奴村、蓄昌村等八条村，需要搬迁安置村民3016户、9275人。从2004年开始，湛江钢铁项目的建设被提上议事日程。2008年3月17日，国家发改委批准了湛江钢铁基地项目的前期工作。

2011年3月，国家发展改革委核准中科合资广东炼化一体化项目，主要建设内容为1500万吨／年炼油和100万吨/年乙烯，有利于产业结构调整。

存在问题：

一、被征地村庄的村民安置房建设滞后，导致村民产生不满情绪。《湛江经济技术开发区2010年工作总结》中阐述了被征地搬迁村民过渡期内的保障问题。一是生活保障，4年过渡期，搬迁村民每人每月300元生活补助、400元租房补贴。二是养老保障，搬迁村民全部参加养老保险。三是医疗保障，地方财政为每人每年支付20元医疗保险费，将搬迁村民全部纳入城乡居民医疗保险体系。四是就业保障。为搬迁村庄的18～45岁劳动力提供免费培训，并推荐就业。

这些被征地拆迁的村民至今还租住在临时安置房里，且曾经因为当地政府因4年过度期满而停发生活补助费及房租引发了200多村民包围管委会讨说法的事件。这些都成为发展经济的不稳定因素。

二、两大项目多次出现停工现象引发群众猜测项目是否烂尾。宝钢湛江钢铁项目和中科炼化项目在征地建设前后，曾经出现过多次停工问题，包括当地网站均有网文质疑这一助推湛江五年崛起的重大项目是否因中央政府叫停或后续资金跟不上导致项目工程烂尾。

在这个广东省和湛江市的重点工程项目建设滞后引发的社会负面影响不容小觑，务必引起有关部门的高度重视，加以解决，不留后患，让被征地群众成为这场“弃小家为大家”的五年崛起中的受益者，分享湛江经济发展蛋糕做大做强的幸福。

下面，笔者就如何解决东海岛两大项目建设滞后问题提出三点对策，仅供参考。

一是制定具体的安置措施，加快安置房的建设步伐，对村民反映强烈的安置房问题要加快解决，以免引发民怨。

农民的土地被征用，今后的生活必然受到很大的影响。而对于被征地拆迁群众的安居问题应成为东海岛两大项目的重中之重的问题加快解决。加快安置房的建设，让村民早日搬入安置房居住，是当前和今后一段时间必须重点解决的问题，而不能出现将农民的土地征用后，就忘记了当初对被征地农民的承诺。

二是征地、拆迁补偿款要及时发放到被征地农户的手里，政府不能做老赖。维护好政府讲诚信的形象和维护被征地村民的合法权益，两者并不矛盾。

湛江市东海岛在发展宝钢湛江钢铁项目和中科炼化项目的过程中，很多单位和个人都自觉地为之让路，为加快湛江经济发展的五年崛起作出了不少贡献。但在被征地农民配合政府工作的同时，政府要积极、主动、及时将征地款发放到被征地农民的手里，减少中间环节。征地款没有及时发放到农民手里，势必影响到两大项目建设的进展。

2012年5月22日，东海岛东山镇北园村进行拆迁工作时，被该村朱惠来、朱培忍父子驾车撞伤和持刀砍伤事件，造成9名工作队员不同程度受伤，其中2人受重伤，东海公安分局治安大队副大队长邓卫江死亡。为避免惨案的再次发生，征地款的发放必须及时到位，以免造成村民产生“政府是流氓”的错觉。

三是由广东省人民政府和湛江市人民政府出面协调，在做好征地拆迁等前期工作的同时，业主单位宝钢集团和中石化集团也要加快投资建设力度，在最短的时间内将其工程建设好，尽快投产，以免影响到其他上下游项目投资商的投资信心。

湛江市政府及东海岛管委会在协调和督促业主单位加快投资建设力度的同时，也要牢记曾经对被征地农民的承诺，为搬迁村庄的18～45岁劳动力提供免费培训，并推荐就业，在招工时对被搬迁村庄的农民进行倾斜，以解决他们的出路问题。

综上所述，东海岛宝钢湛江钢铁项目和中科炼化项目自2004年至今，湛江当地政府有关部门做了大量的工作，当地被征地农民配合政府征地的过程中也做出了很大的牺牲，但关于这两大项目的建设进度滞后及多次停工，引发了社会上的不断猜测和质疑，负面影响极大。为让这两大项目顺利建设，要全面考虑到做好被征地群众的安置和征地款的发放等工作及业主单位投资力度的加大，以期早日投产，助推湛江经济的腾飞。