郑科授

文/郑科授（新闻观察员）   图/王子璇（舆情内参编辑）

近日，广东省吴川市一网民向记者爆料称，该市樟铺镇三浪村委会辖区有300多亩耕地因非法抽砂已被严重毁掉，村民曾经向职能部门投诉要求追究相关责任人的法律责任，并叫停该非法抽砂行为，可盼来的却是职能部门之间的相互踢皮球。爆料者称，耕地被毁，三浪村委会主任陈亚振负有不可推卸的责任。

500亩农用地遭毁300亩，耕地原址上砂堆高如山

网民爆料的被毁耕地叫厚埇湧，又名五和埇，位于樟铺镇车头村之北，濒临鉴江，是埇地，东至沙美村埇地分界，南至车头村埇地分界，西至五境庙砂场，北至长歧洪屋埇地分界，方圆约500亩。

记者沿着鉴江的河堤走，进入三浪村的地盘就可以看见一座很显眼的砂堆高如山——近距离目测，砂堆超出河堤部分的高度约有3米，整座砂山约有10米高。砂山一面濒临鉴江，滔滔江水就在旁边流动，一面是还未来得及毁掉的近200亩耕地，而西面是五境庙。在五境庙与砂山之间有一块用来给运输车辆装砂子的水泥地基空地，靠近砂山处有一台装卸砂子的机械设备。据悉，在设备和砂山之间的空地上过去堆满砂子，也是砂山。砂山靠近设备这一侧，看起来像悬崖，站在边上随时都有坍塌的危险。

在砂山上，三浪村的村民说，脚下的这堆砂子就是被毁耕地的铁证。这里过去是耕地，世代耕种番薯、甘蔗和木薯等农作物。2011年9月3日，三浪村和厚埇村的5个村民小组把这片土地发包给吴英胜和陈观帝耕作，在承包协议书中明确规定承包方只能在所承包的耕地（埇地）范围内搞种植业，不得改变土地用途。协议书列明：不得采砂卖土、不得搞任何建筑物和不得搞停货场。但是，承包方包下耕地后从未进行过农业耕作，却在其耕地上采砂不止，几年下来，已经把三浪村和厚埇村世代农耕的埇地搞得面目全非，已有300多亩耕地被破坏，而余下的近200亩耕地也早已丢荒，无法耕作。若不是村民起来抗议承包者毁坏耕地的非法采砂的野蛮行为，当年发包出去的500亩耕地早已全被承包者掏空。据了解，承包者出卖砂子的收益不少于3亿元，而未卖出的砂子一部分堆放在耕地的原址上，另一部分，都已拉到外面其他的地方，堆放在樟铺镇辖区的3个不同的地点，都是砂山，在那里设有河沙转卖点。这些河砂价值1亿元。

在村民的带领下，记者发现非法采砂现场仍暴露着采砂设备的残留物，在江岸边随处可见大口径的铁管和胶管。从整个现场看，承包者停止采砂行为已有些许日子。靠近五境庙的地方有一斜坡连接河堤，村民曾经在斜坡的上面浇筑了两条约5米×1米×1.2米的混泥土保护物，人为设置障碍阻塞车辆在斜坡上通行，是保全耕地遭毁的铁证，确保河沙不被非法开采者偷运出去。

2016年8月3日早上，村委会主任陈亚振雇来钩机将混泥土保护物一一毁掉，把混泥土保护物扔在斜坡旁边的空地上。斜坡上没有了障碍物，陈亚振及其同伙继续将砂子往外面拉。村民于无奈之下，只好在斜坡上面泊了一台卡车。目前，卡车仍然堵在斜坡上。

300亩农用地非法抽砂问题举报无门，屡遭踢皮球

据了解，村民反响强烈的是希望有关部门追究三浪村委会主任陈亚振的法律责任。村民普遍认为，承包者租下耕地后能够毁约，陈亚振负有不可推卸的责任。三浪村和厚埇村发包出去的500亩耕地下面蕴藏着丰富的优质河砂子，现场开采出来砂子没有经过水洗即可用作房地产的建筑材料，是陈亚振的“沙子银行”。

据悉，湛江和海南的房地产都使用过陈亚振的砂子，满意度极高。村民认为，这几年陈亚振在非法采砂非法卖砂子中牟利至少3亿元，。

在村民的印象中，陈亚振是另类之人。他自从2008年5月被委任三浪村党支部书记以来，群众一直在举报他的违法违纪问题。三浪村和厚埇村发包耕地时，陈亚振身任党支部书记兼村委会主任，“话语权”掷地有声。

在村民坚持举报下，终于引起吴川市纪委重视，经查，三浪党支书陈亚振存在严重违纪，吴川市纪委已于 2015年12月25日决定给予陈亚振撤销党内职务处分并建议罢免陈亚振三浪村委会主任职务。但他目前仍是三浪村委会主任，是三浪村的“一哥”。

从樟铺镇的公开资料获悉，樟铺镇人民政府曾经组织三浪村委会所属选民于2015年12月31日上午在三浪村委会召开村民代表会议，重新推选产生由主任陈亚汉、副主任陈茂枝、委员陈海太等9组成的新的村民选举委员会，具体主持召开村民会议罢免陈亚振三浪村委会主任职务。选举委员会于2016年1月27日在三浪剧场召开村民会议，687人参加投票，回收票数687张，同意罢免0张，不同意罢免685张，废票2张。因此，罢免不成功。

2016年9月9日，村民陈志雄告诉记者，这样的罢免会议及其结果是无效的。三浪村委会有选民4397人，当天只有685人表决不罢免陈亚振村委会主任职务，樟铺镇却认为陈亚振仍然是三浪村委会主任。党内职务都被撤销了，这样的人却继续当村委会主任，继续掌控着三浪村委会的大权，村民认为这与陈亚振的“砂子银行”不无关系。

据了解，三浪村村民陈观帝和吴胜英在2011年承包了三浪村厚埇湧500亩耕地20年的种植使用权，承包者却从未在承包地上耕作过农作物，好好的耕地被荒废了。村民认为，这是承包者有意为之，为后来合伙陈亚振非法抽取耕地埇沙做好准备。

村民发现承包者自毁合约而非法抽砂后，曾经向樟铺镇人民政府和吴川市水务局及国土资源局等部门反映耕地遭抽砂致毁的严峻问题，要求依法制止陈亚振非法占用、破坏农用地的行为，并要求陈亚振等破坏耕地者恢复耕地原状。

村民认为，以上接收群众投诉问题的单位在回复中都把村民向他们投诉的问题当成球，水务局、国土局、公安局互相踢来踢去，无人处理。后来村民向湛江市水务局和湛江市国土资源局申请复查，问题仍然是个球，至今问题仍然未得到解决。

为了保护耕地，村民于无奈之下曾经向警方报过警。从村民提供的照片获悉，2016年3月26日，樟铺派出所曾经出警到 “涉案之地”了解情况。据了解，2016年4月5日，三浪村群众曾经自发到厚埇湧抗议陈亚振等人非法抽取耕地埇沙的非法行为，警方于7月6日以涉嫌故意毁坏财物罪向三浪村村长陈志超和村民陈康生送达传唤证。“非法抽砂者破坏耕地无罪，村民保护耕地却有罪，天理何在！”陈志雄愤愤不平地说。

鉴江河边非法抽砂、毁坏良田耕地300亩，或已触犯刑律

此间一法律人士认为，三浪村300亩良田耕地遭到不法分子疯狂抽砂出售，牟取暴利3亿多元，造成损失近10亿元的违法犯罪事实，其行为已经涉嫌刑事犯罪，按照《土地管理法》第74条的规定处罚。根据本条规定，上述违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。其中，对于非法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的行为，情节严重，构成犯罪的，应当依照《刑法》第三百四十二条的规定处罚，即，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

此间一观察人士称，吴川市主要领导应该及早指示公安、水务、国土、镇政府等有关部门组成专项小组迅速介入全面调查，严惩非法抽砂、毁坏农用地的犯罪行为。

附录相关法律规定

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条 ：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

2、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 【非法占用农用地罪】：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。